秦岭讲坛现场

　　阅读提示：新时代林业面临着新空间、新归口、新飞跃三大新变局，陕西林业该如何有所作为，如何实现林业工作高质量发展、生态空间高颜值？1月6日，在2020年第一期秦岭讲坛上，省林业局党组书记、局长党双忍以《生态空间治理机制》为题为大家答疑解惑，清晰目标，掌舵定航。

　　1月6日，2020年“秦岭讲坛”第一讲如期举办。省林业局党组书记、局长党双忍立足新林业新职能新使命，从全局战略出发，以《生态空间治理机制》为报告题目，为在场百余名林业人呈现了一场精彩的专题讲座，为新时代全省林业工作指明了方向路径、明确了目标任务。讲座由省林业局副局长刘保华主持。省林业局局领导及厅级干部，秦岭国家植物园、省森林资源管理局、省森林公安局、省林业科学院领导班子成员；局机关各处(室)、局直属各单位主要负责同志；局机关全体公务员、事业单位副处级以上干部听取讲座。省委党校、省社科联、西安交通大学、西北农林科技大学、长安大学、西安理工大学、西安建筑科技大学、西安科技大学的领导和专家以及新闻媒体受邀出席参加。

省林业局党组书记、局长党双忍作专题讲座

省林业局党组成员、副局长刘保华主持

　　讲座中，党双忍局长从生态空间理论、生态空间政策依据、陕西生态空间特征、生态空间五大阵地、生态治理六大体系建设、生态治理五大能力建设六个方面，对生态空间治理机制进行了详细的阐释。

　　生态空间理论
　　党双忍讲到，在人类文明之先，地球是一个整体空间，即原始自然生态空间。人类文明诞生后，自然生态系统发生“核裂变”，开启单一物种改变地表空间结构和地球生态系统演化的历史进程。驯化动物、饲养家畜，栽培作物、刀耕火种…开辟出新的空间，即：农业空间。随着农业不断发展，加工贸易出现，形成集镇，在农业空间基础上诞生了以工业和服务业为主的城镇空间。

　　生态空间政策依据
　　党双忍讲到，2019年《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，将国土空间划分为生态空间、农业空间、城镇空间 ，并划定生态保护红线（永久生态空间）、永久基本农田、城镇开发边界“三线”。自然生态空间，简称“生态空间”，是指具有自然属性，以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间。生态空间，包括需要保护和合理利用的森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。党双忍指出，绿水青山就是金山银山，绿水青山就在生态空间。

　　陕西生态空间特征
　　陕西地处中国心脏地带，是全国唯一全境处于黄河与长江干流之间的省份，陕西国土空间约70%是生态空间，秦岭巴山是顶级生态空间，是中国“绿芯”，是全球生物多样性最为丰富的地区之一“物种基因库”。黄土高原是黄河流域之芯，虽然通过退耕还林取得了举世瞩目的成绩，但其生态空间依然支离破碎。榆林沙区是防沙治沙世界典范，但生态空间仍敏感脆弱。

　　生态空间治理新格局
　　党双忍指出，新时代林业工作要直面三大新变局。第一是新空间。生态空间过去被不同的部门分割，森林、湿地、荒漠化治理归林业部门，草原归农业部门，风景名胜区归住建部门，地质公园、地质遗迹归国土部门，自然保护区归环保部门。机构改革后，各条块、碎片缝合到一起，构成全新的生态空间，由新组建的林业部门统一治理，实现了生态空间治理一体化。第二是新归口。本次机构改革，林业由“大农口”划归“资源口”，资金渠道也由原来的“农财”转入“资财”。推进生态空间山清水秀已成为新林业部门的基本职责，也是根本任务。机构改革以后，森林、草原、湿地已经成为生态空间的组成部分。第三是新飞跃。业务范围由“一业”林业，扩展到“一个空间”生态空间，从行业管理变成空间治理。

　　生态空间治理机制
　　党双忍谈到，生态空间可分为森林、草原、湿地、荒漠、大地景观五大阵地。生态空间治理要围绕生态保护、生态恢复、生态重建、生态富民、生态服务、生态安全六大体系建设，着力提升生态治理智能保障、人文保障、资金保障、法治保障、组织保障五项保障能力。

　　党双忍还强调，林业部门是活跃在生态空间上的专业队、先锋队和主力军，要树立生态空间主人翁意识，发挥生态建设主力军作用。要以秦岭生态空间治理、陕西黄河流域生态空间治理、陕西长江流域生态空间治理、陕西生态空间治理等十大行动为抓手，一锤接着一锤敲，用钉钉子精神实现生态空间山清水秀，为美丽中国贡献林业力量，以生态空间之治推进美丽中国建设，以生态空间之基永续人类发展根脉。